Власти и частные предприниматели Приэльбрусья не могут найти общий язык

В Кабардино-Балкарии разгорается конфликт. В его основе - несовершенство законов, определяющих права собственности на землю.

Хорошая затея превратить Приэльбрусье в горнолыжный курорт мирового уровня обернулась противостоянием, в которое оказались вовлечены частные собственники земли и власти Кабардино-Балкарии. Они угодили в так называемую "дыру" в законе. Еще несколько лет назад жители Приэльбрусья получили право на участки земли, построили на них магазинчики и кафе для отдыхающих. Теперь же местная прокуратура настаивает на том, что землей они владеют незаконно, и требует снести все постройки. Владельцы участков, которые пока проигрывают в споре с прокуратурой, намерены обратиться в Европейский суд по правам человека. В конфликте разбиралась Марина Чернова.

ЧЕРНОВА: Приэльбрусье - жемчужина Северного Кавказа, известный горнолыжный курорт, который привлекает тысячи туристов со всех концов России. В последние годы здесь вовсю развернулся частный сектор, выросли небольшие гостиницы для туристов и альпинистов, появились всевозможные кафешки и ресторанчики, стало не хуже, чем на любом высокогорном европейском курорте. Это стало возможным благодаря постановлению Эльбрусского поселкового совета, который под эти цели выдал в аренду местным жителям более 150 земельных участков от 3 до 7 соток. Они получили все необходимые согласования и справки, свидетельства о праве собственности на землю, акты государственной регистрации. Но вот год назад прокурор района признал строительство на поляне Азау незаконным, так как небольшие коттеджи гостиничного типа были построены на территории национального парка, и велел все снести. Двенадцать застройщиков обратились в суд. Рассказывает один из владельцев спорных участков, сторож маятниковой канатной дороги Асхат Шаваев.

ШАВАЕВ: Я только фундамент ставлю, мне уже говорят: нельзя, незаконно. Есть мои друзья, которые уже построили двух-, трехэтажные здания, им говорят: снесите, вы незаконно построили. У меня все бумаги готовы, я хочу строиться. Но тут у меня свидетельство на землю - раз, постановление поселкового совета - два, согласование национального парка - три, пожарная часть, санэпидстанция, экология, подключение всех коммуникаций - все бумаги готовы у меня. Просто мне не разрешают, не хотят.

ЧЕРНОВА: Местные жители проиграли судебную тяжбу в городе Тырныауз и в республиканском суде в Нальчике. Асхат Шаваев считает, что суд находится под давлением республиканских властей. Во всяком случае, истцы до сих пор не могут получить на руки решение суда, чтобы обратиться дальше, в Москву.

ШАВАЕВ: Но я на этом не остановлюсь. Я подам иск выше, в Россию. Если не поможет - в Европейский суд по правам человека. То, что в силах, то, что могу, то и буду делать.

ЧЕРНОВА: Дело осложняется тем, что до сих пор не определены точные границы национального парка Приэльбрусья. Директор парка Далхат Бадаев говорит, что эту работу они закончат в середине лета.

БАДАЕВ: Мое личное мнение такое, что надо оформить арендный договор с этими застройщиками, если их строения хоть как-то можно будет реконструировать, привести в какое-то архитектурное удобоваримое состояние, а если они не будут вписываться, лучше эти сооружения снести.

ЧЕРНОВА: Глава администрации эльбрусского поселкового совета Узиир Курданов считает, что эта конфликтная ситуация не имеет сегодня судебного решения.

КУРДАНОВ: Сегодня национальный парк не сможет доказать, что это его земли. И, второе, все эти земли были согласованы и с национальным парком, то есть директор национального парка подписывал все акты выбора земельного участка. Сегодня люди вложили деньги, и из-за того, что какой-то чиновник, не зная законы, подписал, они не должны нести убытки или пострадать. Поэтому в любом случае за пределы нашей республики если выйдут эти судебные разбирательства, естественно, кому-то будет предложено, чтобы возместили ущерб, и не только прямой, но и недополученную прибыль. Это будет исчисляться миллионами.

ЧЕРНОВА: Справедливости ради надо сказать, что не все владельцы спорных участков обратились в суд. Некоторые, имеющие связи и деньги, нашли способ договориться, и их оставили в покое. А вот у кого таких связей не оказалось, пострадали. У сильного, заметил Асхат Шаваев, всегда бессильный виноват.

Мы обратились за комментарием по этому спорному вопросу к председателю думского Комитета по собственности Виктору Плескачевскому. Депутат считает, что ситуация, в которой оказались жители Приэльбрусья, типична, и ее нужно учесть при разработке поправок в Земельный кодекс. На сегодня в этом законе права и обязанности сторон не прописаны в деталях, потому и возникают конфликты.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: С одной стороны, Земельный кодекс декларирует право владельца объекта недвижимости, то есть завершенного строительства или незавершенного, но оформленного как объект недвижимости, на выкуп. С другой стороны, есть, конечно же, ограничения, потому что очень много что производилось до появления Земельного кодекса, либо самозахватами, либо по решениям местных властей, которые сегодня могут быть оспорены. По действующему на данный момент законодательству прокуратура, конечно, должна была бы оспорить это сразу, но не сделала это тогда. В результате складывается коллизия.

Бесспорно, что на территории национальных парков нигде в мире не действует общий порядок оборота земельных участков, везде действуют специальные. И, как правило, это аренда. Как мне известно, во Франции, в Соединенных Штатах Америки на территории национальных парков в некоторых случаях разрешается строить, то есть быть владельцем объекта, но на праве аренды, а не на праве собственности. А уж ситуация, о которой говорит ваш заявитель, что до сегодняшнего дня не определены границы национального парка, это неопределенность в квадрате.

Мы работаем сейчас над детализацией земельных отношений, земельного права, но это путь неблизкий. Я настоятельно рекомендую, основываясь на конституционном праве, гарантирующем право частной собственности на землю, пытаться доказывать это во всех судебных инстанциях. Если необходимо, то вплоть до судов международных. Потому что именно такой подход и создает саму мотивацию уточнения земельных отношений. Я не знаю, как это может быть решено окончательно, потому что, как я уже сказал, нигде, ни в каком законе это не прописано детально до сегодняшнего дня. Сейчас мы готовим поправки в Земельный кодекс, и такого рода практику мы постараемся учесть. Поэтому неплохо будет, если заявитель эту ситуацию опишет и с приложением документов пришлет в Комитет по собственности, лично мне как председателю Комитета по собственности, который занимается Земельным кодексом.