В первый рабочий день нового года предложение отказаться от фингарантий, как обязательного условия ведения туроператорской деятельности, направила в Госдуму Ассоциация Туроператоров России (АТОР). Это одно из требований, выдвинутое турбизнесом в рамках внесения поправок в законодательство о туризме. Последние веерные банкротства показали, что институт фингарантий невыгоден как туроператорам, так и страховщикам, а также совершенно неэффективен как институт защиты туристов.
На итоговой конференции АТОР исполнительный директор Ассоциации Майя Ломидзе подчеркнула, что туроператоры категорически не согласны с рядом положений, содержащихся в новом законопроекте по туризму, который правительство Медведева внесло в декабре в Госдуму. «В частности, мы считаем, что ввиду чрезмерности нагрузки на туроператоров во всех сегментах туризма, которая содержится в законопроекте, необходимо убрать финансовую гарантию как обязательное требование для туроператоров по осуществлению своей деятельности на территории России», – сообщила Майя Ломидзе. Как отмечает АТОР, в начале 2015 года письмо с соответствующим предложением, подписанное первым вице-президентом Ассоциации Владимиром Канторовичем, было направлено Председателю Госдумы VI созыва Сергею Нарышкину.
В письме подчеркивается, что предложение АТОР отражает реальные возможности туроператорского и страхового рынка в данный период времени. «Текущий год показал, что финансовое обеспечение туроператорской деятельности не достаточно эффективно как инструмент защиты потребителей. Из шести компаний, которые в июле-августе этого года заявили о приостановке деятельности, только туристы одной компании почти в полном объеме смогли возместить свои расходы в страховой компании. Туристы остальных туроператоров получили от 2,3 % до 50% от суммы своих затрат. И это притом, что все туроператоры были застрахованы в соответствии с законом «Об основах туристкой деятельности в РФ», – сообщается в документе.
При этом и сами страховщики тоже «не рады» работать с туристическим рынком и постепенно с него уходят. Банковская гарантия, по мнению туроператоров, также на практике оказывается недейственным механизмом. «Еще месяц назад банки категорически отказывались предоставлять гарантии туроператорскому сообществу на суммы, превышающие 20-30 млн рублей. А в нынешних экономических условиях банковская гарантия невозможна как факт. Таким образом, требование для туроператоров обеспечить свою деятельность финансовой гарантией, становится невыполнимым», – подчеркивается в письме АТОР.
В связи с этим АТОР просит Госдуму исключить финансовое обеспечение из ряда обязательных требований к туроператору, переведя его в разряд добровольных гарантий. Что касается обязательного финансового обеспечения, что данную функцию туроператоры предполагают возложить на новый механизм, который мог бы стать альтернативой фингарантиям – на фонд персональной ответственности туроператора. «Наличие двух фондов (персональной ответственности и резервный) при четком регламентировании их наполнения и расходования, могут являться достаточным гарантом возмещения всех расходов туристов в случае банкротства любого туроператора», – уверены в АТОР.
Напомним, с самого начала проект «отреформированного» отраслевого закона от Минкульта вызвал резкую критику у профессионалов турбизнеса. По разным оценкам, в случае его принятия в предложенном правительством виде из отрасли вынуждены будут уйти или разориться от 50% до 90% туроператоров, которые просто не смогут нести предложенную в законопроекте финансовую нагрузку. Внесённая в Госдуму версия законопроекта предполагает, что туроператоры будут обязаны платить взносы сразу в два страховых фонда – общий и персональный, при этом чиновники хотят оставить и институт фингарантий.
Более того, все взносы планируется увеличить. По фингарантиям предложено увеличить минимальный размер страховки с 30 млн до 50 млн руб. При этом предполагается, что в 2015 году компаниям понадобится финобеспечение на сумму 3% от прошлогодней выручки, а с 2016 года – целых 5%. Примечательно, что в расчет даже не было взято мнение страхового рынка, участники которого в своём большинстве наотрез отказались выдавать туроператорам фингарантии.
Что касается увеличения финансовой нагрузки со стороны фондов, то сейчас размер взноса в «Турпомощь» составляет 100 тыс. рублей или 0.1% от оборота для всех компаний. При этом согласно новым правилам такую сумму в объединение будут вносить лишь небольшие турфирмы, которые отправляют менее 100 тыс. туристов в год. Что же касается более крупных, обслуживающих от 100 до 500 тыс. туристов в год, то им придется «раскошелиться» на гораздо большую сумму – в 300 тыс. рублей ежегодно. А самых крупных игроков обяжут вносить в «Турпомощь» по 500 тыс. рублей.
Кроме «Турпомощи» будет сформирован персональный фонд финансовой ответственности для каждого туроператора. Его размер также будет прямо пропорционален прогнозируемому обороту компании. К примеру, туроператору, который планирует отправить за границу 100 тысяч клиентов, потребуется персональный фонд размером 10 миллионов рублей, а 300 тысяч уже 30 миллионов рублей.
С тем, что предложенный правительством Медведева законопроект никого толком не защищает, зато гарантировано разорит весь турбизнес, согласны и представители инициативной группы «Безтурпомощь». «Вообще закон в таком виде отразится на турбизнесе самым ужасным образом. Возмущает то, что у нас законы пишут и принимают люди, которые совершенно не учитывают мнение отрасли. Это будет кабальный закон, потому что помимо Турпомощи появится еще один фонд, куда туроператоры будут вынуждены отчислять деньги, и это на фоне оставшихся фингарантий», – отметила ранее Светлана Гарнушкина, директор туроператора «АС-тревел» и член инициативной группы «Бестурпомощь». Как пояснила собеседник, такой объем отчислений станет непосильным для большинства туркомпаний, и итоге в реестре туроператоров останется не больше 100 компаний, а, может, и меньше.
